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為深入貫徹落實十九屆中央紀委五次全會精神和中央紀委辦公廳《關(guān)于加強和改進案件審理工作的意見》等規(guī)定，精準有效開展對下業(yè)務指導，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室建立了執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例制度。今后，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在辦理同類案件、處理同類問題時，應當參照指導性案例。
此次發(fā)布的案例，聚焦于違反中央八項規(guī)定精神典型問題，針對實踐中存在的性質(zhì)認定、條規(guī)適用、處理處分不精準不恰當?shù)葐栴}，分析了形式主義、官僚主義問題的表現(xiàn)及特征、不同性質(zhì)的涉案財物處置、退休后接受此前管理服務對象的宴請等基層實踐中比較關(guān)注的問題，闡釋了執(zhí)紀執(zhí)法要旨、政策策略把握、定性量紀理由、紀法條規(guī)適用等內(nèi)容，持續(xù)釋放出整治違反中央八項規(guī)定精神問題“越往后越嚴”的強烈信號。
下一步，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要準確把握案例的指導精神，切實發(fā)揮指導性案例作用。
夏某違規(guī)操辦其子婚慶事宜案
（2021年指導性案例第2號，總第2號）
【關(guān)鍵詞】
違反中央八項規(guī)定精神；違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜；借機斂財；涉案財物處置
【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
受長期以來形成的歷史文化和社會現(xiàn)實等因素影響，在婚喪喜慶之際宴請賓朋，已成為司空見慣的“習慣”和“風氣”。實踐中，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國公職人員政務處分法》并沒有“一刀切”地禁止黨員干部操辦婚喪喜慶事宜，但一些黨員干部卻利用職權(quán)或者職務上的影響違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜。這類行為容易損害黨員干部形象，敗壞社會風氣，必須保持嚴的主基調(diào)，堅持露頭就打，對同時存在借機斂財行為的要從重或者加重處分。在認定和處理此類問題時，既要依據(jù)相關(guān)規(guī)定認定是否存在“利用職權(quán)或者職務上的影響”和“在社會上造成不良影響”，并依紀依法對違紀違法所得作出精準處置；又要注意把握執(zhí)紀執(zhí)法尺度，明確釋放“越往后越嚴”的強烈信號；還要注意參照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、民眾風俗習慣以及單位同事、周邊群眾的認知和評價等因素，作出綜合分析判斷。同時，要重視通過黨員干部特別是黨員領導干部以身作則、率先垂范，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，在操辦婚喪喜慶事宜上切實推進移風易俗、建設文明鄉(xiāng)風，不斷改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
【基本案情及處理結(jié)果】
夏某，中共黨員，某鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。2020年9月，夏某在其子結(jié)婚時，邀請該鄉(xiāng)政府5名下屬參加婚宴，收受該5名下屬所送禮金2.5萬元。經(jīng)查，夏某與上述5名下屬沒有禮尚往來。同時，夏某還邀請25名親屬參加婚宴，收取禮金3萬元。夏某受到黨內(nèi)嚴重警告、政務記大過處分，違規(guī)收受的禮金2.5萬元被收繳。
【指導意義】
1.關(guān)于夏某操辦其子婚慶事宜是否構(gòu)成“利用職權(quán)或者職務上的影響”的認定問題
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十一條所規(guī)定的“利用職權(quán)或者職務上的影響”，既包括利用本人職務上主管、負責、承辦某項公共事務的職權(quán)，也包括利用職務上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)，以及行為人與被其利用的人員之間在職務上雖然沒有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系。判斷是否屬于“利用職權(quán)或者職務上的影響”，一般來說，應審查核實黨員干部是否使用本單位或者下屬單位、管理服務對象、業(yè)務聯(lián)系單位的財物、場地、交通工具等物資，是否邀請本單位或者下屬單位、管理服務對象、業(yè)務聯(lián)系單位的人員參加，等等。在本案中，夏某作為副鄉(xiāng)長，邀請與其沒有禮尚往來的5名下屬參加其子婚宴并收受禮金2.5萬元，可以認定為“利用職權(quán)或者職務上的影響”操辦婚慶事宜。需要指出的是，夏某還邀請了部分親屬參加婚宴，經(jīng)審查核實，這些人和夏某之間不存在職務上的隸屬、制約關(guān)系，不是其管理服務對象，所送禮金數(shù)額也沒有明顯超出正常的禮尚往來水平，對于這部分情節(jié)不宜認定為違紀違法。
2.關(guān)于涉案財物的處置問題
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第四十條第一款、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第二十五條第一款的規(guī)定，在追究黨紀責任時，處置涉案財物的主要方式為“收繳”和“責令退賠”；在追究監(jiān)察責任時，處置涉案財物的主要方式為“沒收”、“追繳”和“責令退賠”。其中，追究黨紀責任時對違紀所得予以“收繳”，相當于追究監(jiān)察責任時對違法所得予以“沒收”和“追繳”，通常針對的是實施違紀違法行為所獲得的財物及其孳息收益。具體而言，一是“沒收”是指將違紀違法所得財物強制收歸國有，沒收的財物一律上繳國庫。二是“追繳”是指將違紀違法所得財物予以追回，追繳的財物退回原所有人或原持有人，依法不應退回的則上繳國庫。三是“責令退賠”通常針對的是違反規(guī)定揮霍浪費國有資產(chǎn)，如公款吃喝、公款旅游以及違反規(guī)定亂罰款、亂收費獲得的財物等，責令被審查調(diào)查人將違紀違法所得的財物予以歸還，財物已經(jīng)被消耗、毀損的，應當用與之價值相當?shù)呢斘镉枰再r償；責令退賠的財物直接退賠原所有人或原持有人，無法退賠的上繳國庫。
本案中，紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法收繳了夏某違規(guī)收受5名鄉(xiāng)干部所送禮金2.5萬元。但在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)仍有一些紀檢監(jiān)察機關(guān)在涉案財物處置上存在問題。比如，2021年4月，某省紀委監(jiān)委公開通報的某副縣長借其子結(jié)婚之機斂財問題的材料顯示，該副縣長在為其子舉辦婚禮時，宴請該縣部分單位公職人員并違規(guī)收受禮金。紀檢監(jiān)察機關(guān)在認定該副縣長的行為違紀違法后，并未收繳其違紀違法所得，而是要求其將違規(guī)收受的禮金全部予以退還。這反映出在當前的執(zhí)紀執(zhí)法工作中，對于涉案財物處置還不夠精準，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應對此引起重視。
3.關(guān)于執(zhí)紀尺度的把握問題
違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜是違反中央八項規(guī)定精神的突出表現(xiàn)之一，黨的十八大以來各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅查處此類違紀行為，取得了顯著成效。但由于受傳統(tǒng)習俗等各種因素的影響，個別黨員干部依然心存僥幸、知錯犯錯、知紀違紀，導致此類問題仍然較為突出，而且出現(xiàn)了化整為零多次操辦、“退居幕后”遙控辦或者表面循規(guī)蹈矩、私下廣發(fā)通知，“暗度陳倉”違規(guī)辦等各種隱形變異現(xiàn)象。實踐中，有的地方對于到現(xiàn)在仍不收斂、不收手的，根據(jù)具體事實、性質(zhì)和情節(jié)，不再僅僅給予嚴重警告處分，而是作出了免職處理，有的還直接給予黨紀政務重處分。上述處理方式有紀法依據(jù)。比如，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十一條明確規(guī)定，對于此類違紀行為，情節(jié)嚴重的應給予撤銷黨內(nèi)職務處分，有借機斂財或者其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，從重或加重處分，直至開除黨籍?！吨腥A人民共和國公職人員政務處分法》第三十三條明確規(guī)定，對于此類違法行為，情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除。據(jù)此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要始終堅持嚴的主基調(diào)，對頂風違紀、屢教不改、情節(jié)惡劣的依紀依法作為“情節(jié)嚴重”的情形給予黨紀政務處分或者從重、加重處理，并可以依照規(guī)定同時對其采取調(diào)整職務、免職等組織處理措施，點名道姓通報曝光，不斷釋放出整治違反中央八項規(guī)定精神問題“越往后越嚴”的強烈信號，發(fā)揮執(zhí)紀執(zhí)法工作的警示震懾作用。
【相關(guān)條款】
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年8月18日）
第四條 黨的紀律處分工作應當堅持以下原則：
（一）堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸。
（二）黨紀面前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執(zhí)行紀律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。
（三）實事求是。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩，準確認定違紀性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當予以處理。
（四）民主集中制。實施黨紀處分，應當按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。
（五）懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟。
第二十條 有下列情形之一的，應當從重或者加重處分：
（一）強迫、唆使他人違紀的；
（二）拒不上交或者退賠違紀所得的；
（三）違紀受處分后又因故意違紀應當受到黨紀處分的；
（四）違紀受到黨紀處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分的；
（五）本條例另有規(guī)定的。
第四十條第一款 對于違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益，應當收繳或者責令退賠。
第九十一條 利用職權(quán)或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分；借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分，直至開除黨籍。
《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日）
第四條 給予公職人員政務處分，堅持黨管干部原則，集體討論決定；堅持法律面前一律平等，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，給予的政務處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當；堅持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴相濟。
第十三條 公職人員有下列情形之一的，應當從重給予政務處分：
（一）在政務處分期內(nèi)再次故意違法，應當受到政務處分的；
（二）阻止他人檢舉、提供證據(jù)的；
（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（四）包庇同案人員的；
（五）脅迫、唆使他人實施違法行為的；
（六）拒不上交或者退賠違法所得的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第二十五條第一款 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應當由其他機關(guān)沒收、追繳或者責令退賠的，由監(jiān)察機關(guān)沒收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產(chǎn)或者不應當退還以及無法退還的，上繳國庫。
第三十三條第一款第（二）項 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除：
（二）利用職權(quán)或者職務上的影響為本人或者他人謀取私利的。
【文章來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站】
