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從2006年到2009年末，行業(yè)累計已經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能約600萬噸。
國家發(fā)改委2007年頒布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》曾指出，我國現(xiàn)有造紙產(chǎn)能約2000萬噸，計劃到2010年，紙及紙板新增產(chǎn)能2650萬噸，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能650萬噸，有效產(chǎn)能達(dá)到9000萬噸。
該政策在實(shí)施過程中主要針對行業(yè)的污染問題，目標(biāo)指向年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下落后化學(xué)漿生產(chǎn)裝置、環(huán)保不達(dá)標(biāo)且年產(chǎn)1萬噸以下的廢紙漿生產(chǎn)裝置等。造紙協(xié)會人士稱，2007年和2009年共計已淘汰落后產(chǎn)能約560萬噸，2010年預(yù)計完成淘汰任務(wù)53萬噸。
除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》還給造紙行業(yè)提出了淘汰落后制漿造紙產(chǎn)能200萬噸以上的新指標(biāo)。這兩個文件提出的淘汰造紙行業(yè)落后產(chǎn)能指標(biāo)存在一定的重合。
工信部消費(fèi)品工業(yè)司輕工二處汪敏燕處長表示，振興規(guī)劃是在金融危機(jī)的背景下出臺的，在方式上注重對增量與存量同時調(diào)整。淘汰落后產(chǎn)能是一個較長的過程，僅靠一個規(guī)劃不能很好的解決問題，預(yù)計“十二五”期間還將出臺新的規(guī)劃。中國造紙協(xié)會秘書長趙偉表示，“十二五”期間的新政策主要是為了調(diào)結(jié)構(gòu)，在此過程中涉及到淘汰落后產(chǎn)能，但行業(yè)本身的產(chǎn)能過剩狀況并不嚴(yán)重。
在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，存在落后產(chǎn)能假關(guān)停和轉(zhuǎn)移到其他省份的現(xiàn)象，這種情況延緩了行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的步伐，也給政策效果打了一個折扣。建議各地以行業(yè)整體利益為重，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、工商、稅務(wù)等政策，使造紙行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)能得以順利實(shí)施。
