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“今年第一季度以來，全國煤炭經(jīng)濟運行繼續(xù)保持較好的發(fā)展態(tài)勢，但從長遠(yuǎn)來看，仍存在很多矛盾和問題，其中，煤炭總量過剩的矛盾越來越突出?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會（下稱“中煤協(xié)”）會長王顯政在4月12日召開的中國煤炭工業(yè)協(xié)會第三屆理事會第三次會議上表示。
這并不是業(yè)界第一次發(fā)布煤炭產(chǎn)量過剩的預(yù)警。去年8月，面對當(dāng)時國內(nèi)煤炭市場供需壓力增大，煤企超負(fù)荷生產(chǎn)的形勢，中煤協(xié)就曾上書國家能源局要求企業(yè)限產(chǎn)。
王顯政指出，隨著一大批大型現(xiàn)代化煤礦近來陸續(xù)投產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能過剩的矛盾將越來越突出，因此抑制總量擴張的形勢變得越來越緊迫。
現(xiàn)實產(chǎn)能逼近“科學(xué)”產(chǎn)能
事實上，業(yè)界對于煤炭產(chǎn)能過剩的擔(dān)心并非無中生有。最近，由中國工程院和行業(yè)專家完成的《我國煤炭中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告中就提出：綜合考慮我國煤炭資源開采條件、科技發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境承載力、水資源、煤礦安全、運輸條件和人口等多因素分析，到2020年，我國科學(xué)的煤炭生產(chǎn)能力應(yīng)在38億噸左右。
而根據(jù)國家煤監(jiān)局前不久對全國煤礦的統(tǒng)計，全國目前共有在籍煤礦15119處，總產(chǎn)能36.91億噸；另據(jù)國土資源部對已頒發(fā)的采礦許可證統(tǒng)計情況統(tǒng)計，全國具有煤炭采礦許可證的煤礦共14423處，總產(chǎn)能36.6億噸。
從需求上來看，盡管煤炭市場需求還會間歇性旺盛，但根據(jù)神華集團總經(jīng)理助理謝友泉此前在本報撰文中分析，如果以國家提出的到2020年，能源結(jié)構(gòu)中煤炭比例要下降到57%以下為目標(biāo)，則商品煤供應(yīng)量的“天花板”要降低至約36億噸。
由此可見，目前全國范圍內(nèi)的煤炭產(chǎn)能已接近科學(xué)能力和需求量的“上限”。對此，中國煤炭經(jīng)濟研究會副理事長朱瑜對《中國能源報》記者表示，在此情況下，及時遏制產(chǎn)量盲目擴張顯得既合理又迫在眉睫。如果任由這種勢頭發(fā)展下去，除了最直接地會帶來未來煤炭價格的大幅下降外，礦區(qū)的環(huán)境承載能力和全球氣候變化的壓力都會空前增大，這對煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
對此，2010年全國能源工作會議已發(fā)出明確信號：“煤炭產(chǎn)量不能再無節(jié)制增長下去，要有一個‘天花板’。否則，會給我國應(yīng)對氣候變化帶來極大的壓力和困難?！?/P>
多重因素加速總量逆勢擴張
盡管總量過剩的風(fēng)險正在加大，但由于近來煤炭市場持續(xù)向好，煤炭行業(yè)的投資額也在大幅攀升，諸如非煤企業(yè)挖煤、大型礦井產(chǎn)能釋放、需求增加等一系列因素正在加速煤炭總量的擴張趨勢。
王顯政介紹說，根據(jù)國家煤監(jiān)局、國土資源部和國家發(fā)改委的調(diào)研，2006到2009年間全國共有16個行業(yè)在從事煤炭的采選，其中僅非煤央企煤炭產(chǎn)量規(guī)模到2015年就將達(dá)4億噸。近來，在國家“鼓勵煤電一體化”政策的支持下，身為五大發(fā)電集團的中電投開始大規(guī)模涉足煤炭產(chǎn)業(yè)，據(jù)介紹，2009年中電投的煤炭產(chǎn)量已達(dá)4300萬噸，煤炭自給率達(dá)30%。盡管中電投集團總經(jīng)理陸啟洲直言電企挖煤將導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能過剩，但中電投還是把2015年煤炭的產(chǎn)量目標(biāo)定在了6500萬噸，并且每年以800噸新增產(chǎn)量的速度增長。
與此同時，隨著新一輪煤炭資源整合在全國范圍內(nèi)的推廣，一個個億噸級的煤炭企業(yè)集團在完成整合后，產(chǎn)能的集中釋放已箭在弦上。另外，新疆準(zhǔn)東、哈密等億噸級煤炭基地進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)階段，也將帶來煤炭產(chǎn)能的大規(guī)模釋放。據(jù)統(tǒng)計，目前全國煤礦在建（包括新增和改擴建）項目7039個，新增產(chǎn)能15.03億噸。一位來自山西省屬國有煤企的人士告訴記者，企業(yè)在之前兼并重組中投入了巨大成本，就等著整合完成后快馬加鞭地擴大產(chǎn)量，盡快實現(xiàn)收益。
另外，由于受到煤炭運輸瓶頸的限制，國家正謀劃在南方一些重點用煤省份建立煤炭儲備基地。中國煤炭地質(zhì)總局近日啟動了南方7個貧煤省區(qū)的資源勘查開發(fā)工作，據(jù)了解，目前這7個省區(qū)的資源量共約210億噸。如果這些潛在的產(chǎn)能未來集中釋放，無疑將加大總量過剩的預(yù)期。
如何勒住總量擴張這匹“脫韁之馬”？
一面是不斷加大的過剩的風(fēng)險，一面是煤炭總量可以預(yù)見的快速增長。多重重壓下，煤炭行業(yè)的眾多人士紛紛呼吁，有必要加大總量控制力度，狠狠勒住總量擴張這匹“脫韁之馬”。
中煤協(xié)名譽會長濮洪九對《中國能源報》記者表示，去年入冬以來的電煤供應(yīng)緊張，導(dǎo)致煤炭需求量大幅攀升的局面，是由于受到冬季提前、西南大旱、水電出力減少等因素影響的特定時間段和局部出現(xiàn)的情況，這種短期內(nèi)供不應(yīng)求的局面并不能掩蓋煤炭總量長期過剩的趨勢，這一點需要煤炭企業(yè)充分認(rèn)識。他指出，為抑制過剩，需要政府出臺政策將煤炭的總量控制在兼顧生態(tài)環(huán)境承載力和煤礦本質(zhì)安全的科學(xué)產(chǎn)能內(nèi)，并引導(dǎo)企業(yè)著眼長遠(yuǎn)，逐步地釋放產(chǎn)能。“按照2003年以來煤炭產(chǎn)量每年兩億噸的增長速度，2015年前總量就已經(jīng)達(dá)到極限，因此，‘十二五’、‘十三五’期間的煤炭產(chǎn)量年均增長維持在1噸的水平比較合理?！卞Ш榫耪f。
同時，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)企業(yè)從單純的數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，也成為業(yè)內(nèi)共識。河南煤化工集團董事長陳建生在今年的“兩會”上表示，煤炭企業(yè)需要合理控制煤炭產(chǎn)量，實施綠色開采，特別是在清潔煤利用領(lǐng)域加大技術(shù)研發(fā)力度。煤炭科學(xué)研究總院副院長申寶宏此前在接受《中國能源報》記者采訪時認(rèn)為，在注重原煤產(chǎn)量的前提下，煤炭企業(yè)需要更加重視原煤的提質(zhì)加工，讓企業(yè)的產(chǎn)品在日趨激烈的市場競爭中創(chuàng)出優(yōu)勢的同時，更符合行業(yè)未來清潔、低碳、高效發(fā)展的主旋律。
“盡管煤炭生產(chǎn)和消費量分別占全國一次能源生產(chǎn)和消費總量的76%和70%，但行業(yè)的發(fā)展催促我們必須要研究煤炭生產(chǎn)和消費的關(guān)系，要回答我國經(jīng)濟發(fā)展要用多少煤？能用多少煤？該用多少煤？按照我國煤炭資源條件能出多少煤？該出多少煤？”王顯政在上述中煤協(xié)會議上說。他指出，未來整個行業(yè)需要做的重點工作之一就是有序推進(jìn)煤炭產(chǎn)能建設(shè)，防止出現(xiàn)產(chǎn)量嚴(yán)重過剩、惡性競爭、競相降價現(xiàn)象，防止煤炭經(jīng)濟運行大起大落。
