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年產值不到7000億的造紙業(yè)，對GDP的貢獻雖然不能與鋼鐵等行業(yè)相提并論，但它作為我國重要基礎原材料產業(yè)，對相關產業(yè)以及地方經濟具有重要的帶動作用。然而，造紙業(yè)作為排污大戶，一直是地方治理難點。
此次國家圈定的幾大淘汰的落后產能企業(yè)名單中，造紙業(yè)是重點淘汰對象，這對造紙業(yè)未來發(fā)展格局將會產生怎樣的影響？
中國經濟時報記者在采訪中發(fā)現，造紙企業(yè)對此次淘汰落后產能政策反應并不強烈，他們對此似乎早有準備。
玖龍集團是中國造紙業(yè)龍頭企業(yè)之一，此次淘汰名單中玖龍在內蒙古和四川的項目也榜上有名。玖龍集團公關部經理楊月霜解釋：“玖龍在內蒙古和四川的兩家分公司是通過合資或收購方式接管的，有些生產線是過去留下來比較陳舊，公司主動提出產能優(yōu)化升級，進行自我淘汰?！标P停生產線，雖給企業(yè)帶來一些損失，但從長遠發(fā)展來看，有利于企業(yè)綜合競爭力的提高。
雖然造紙企業(yè)表面上對關停生產線無所謂，卻已間接或直接影響到了下游產業(yè)。
河北廊坊一家印刷廠負責人王先生訴苦：“我們印刷業(yè)利潤越來越低，日子越來越難過了。紙張這些原材料在不斷漲價，工人工資也在成倍增長。今年以來印刷紙已漲了4次，最近紙張價格漲幅達10%左右。一部分落后產能企業(yè)淘汰，可能還會影響紙張價格。”
補償到位是關鍵
“淘汰落后產能是老話題。國務院總理溫家寶今年5月提出淘汰落后產能，8月份工信部圈定淘汰企業(yè)名單，9月底之前關停，力度與決心很大。至于實施效果如何，最終取決于補償機制是否到位?！北本┼]電大學區(qū)域經濟與產業(yè)發(fā)展研究中心主任茶洪旺教授說。
茶洪旺認為，通過淘汰能落后產能達到產業(yè)升級換代是個方向，但必須建立長效機制，不能走一步看一步，搞臨時應付，否則又會反復。
茶洪旺說，淘汰政策實施難點在于政府決心與利益協調問題，各級政府必須劃清責任，明確方向，工作到位，風險共擔，不要把責任與風險都轉嫁給企業(yè)。另外，對不同地區(qū)要有差別性政策，產業(yè)升級換代，對發(fā)達地區(qū)的壓力不是很大，而一些欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)剛剛起步，有的還在依賴高耗能企業(yè)支撐。因此，對欠發(fā)達地區(qū)要適當給予優(yōu)惠政策傾斜。
中國造紙學會秘書長、中國制漿造紙研究院院長曹振雷接受本報記者采訪時表示，造紙業(yè)主要由企業(yè)自行淘汰，那些被淘汰的陳舊設備，資產已經折舊完，賬面價值幾乎都不存在了(設備淘汰期一般為20—30年)。今后可能要對不同設備年限進行分門別類，該折舊的折舊，該補償的補償。也許政府今后會通過貼息貸款方式來補償。
浙江省經濟和信息化委員會一位工作人員表示，第一步完成淘汰任務，接著各地可能會陸續(xù)出臺相應的補償措施，對關停企業(yè)進行妥善安置，不會不了了之。
淘汰期仍需繼續(xù)5至10年
曹振雷告訴記者，這次被淘汰的大多是生產規(guī)模較小的造紙生產線，此次淘汰量約800萬噸，全國有8640萬噸產量，淘汰量只占8%左右。
“近年市場在不斷淘汰低附加值、消耗量大的產業(yè)。造紙業(yè)”低小散“企業(yè)也正在不斷淘汰，從全行業(yè)來看，已經淘汰了近20%—30%落后產能。結構調整、產品升級換代是造紙業(yè)發(fā)展的長期任務。接著還有30%—50%落后產能需要淘汰，造紙業(yè)還有5—10年的淘汰期?！辈苷窭渍f。
在曹振雷看來，新產能代替舊產能，增產減污，用發(fā)展方式來解決結構調整是最好的途徑。他認為，造紙業(yè)過去產量低于需求增長，現在增長速度較快，供需基本持平，按市場需求量年遞增10%的速度，還需不斷增加產能。但未來發(fā)展方向，應從“十一五”的快速發(fā)展期逐步轉向“十二五”的穩(wěn)步增長期，然后再向成熟發(fā)展邁進。
