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誰為頻繁發(fā)生的環(huán)境事故買單？
現(xiàn)實(shí)中因?yàn)檎厥抡哔r付能力不足，往往最終是由地方政府買單；部分地區(qū)由于政府財(cái)力不足，甚至只能由受害者自己承擔(dān)損害結(jié)果。
“我們希望通過加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度這一長效機(jī)制，從根本上解決這一問題?！?1月15日召開的中國綠色政策高層研討會(huì)上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長楊朝飛說。
因?yàn)槭袌鲇行枨蟆⒓夹g(shù)力量以及制度支撐存在不足，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作總是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。
會(huì)下，楊向本報(bào)記者表示，十二五期間環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度將從試點(diǎn)省市向全國范圍推廣。
環(huán)保部將完善相應(yīng)法律法規(guī)，在立法層面明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位與強(qiáng)制性。環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司燕娥透露，《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》等技術(shù)條款已經(jīng)制定完畢，有望在今年年內(nèi)出臺(tái)。
企業(yè)和保險(xiǎn)公司大多觀望
“步履維艱?！睏畛w用四個(gè)字形容環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的推進(jìn)情況。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是通過眾多企業(yè)的參保來化解少數(shù)企業(yè)的高額賠償負(fù)擔(dān)。這意味著必須有足夠規(guī)模的參保企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散和分擔(dān)的目的。
然而，目前各試點(diǎn)省市都面臨企業(yè)參保意愿薄弱的難題。財(cái)力雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大企業(yè)，認(rèn)為企業(yè)不會(huì)發(fā)生環(huán)境污染事故，即使發(fā)生了環(huán)境污染事故，自身也有能力應(yīng)對(duì)，不愿投保；一些抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的企業(yè)社會(huì)責(zé)任感差，企業(yè)支付能力弱，也不愿主動(dòng)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。此外，保險(xiǎn)賠付率過低、保險(xiǎn)責(zé)任范圍過窄、費(fèi)率過高、保險(xiǎn)免責(zé)條款復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成本較高等也在一定程度上影響了企業(yè)參保積極性。
相比企業(yè)，保險(xiǎn)公司對(duì)于這一新興業(yè)務(wù)心態(tài)更為微妙，一方面希望占領(lǐng)市場，另一方面則擔(dān)心參保企業(yè)少則風(fēng)險(xiǎn)過大，此外還有“心有余而技術(shù)不足”的問題。
大部分保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司缺乏企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，環(huán)保部門和社會(huì)還未建立起相應(yīng)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)及損害評(píng)估機(jī)構(gòu)，或者剛剛開始建立尚未形成工作能力。
中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司副總經(jīng)理陳中竺坦言，當(dāng)前保險(xiǎn)公司對(duì)于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)的定價(jià)、事故定損等專業(yè)環(huán)節(jié)缺乏技術(shù)力量。
行政強(qiáng)推尋求法律依據(jù)
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)很大程度上必須要靠政府強(qiáng)力推動(dòng)。然而，讓政府尷尬的是這一系列行政強(qiáng)推的背后并沒有法律依據(jù)。
目前國家層面的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的依據(jù)只有原國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，這一意見目前尚未上升到法律法規(guī)的高度。
楊朝飛表示環(huán)保部將完善相應(yīng)法律法規(guī)，在立法層面明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位與強(qiáng)制性，目前正在修訂中的《大氣污染法》中有望加入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容。
十二五期間全面鋪開
楊表示，十二五期間環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度將從江蘇、湖北、湖南、深圳、重慶等部分省市的試點(diǎn)向全國范圍推廣。
然而目前，我國在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)上的制度支撐明顯不足，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)如何完成從試點(diǎn)到全面鋪開的路徑轉(zhuǎn)換？
有專家指出，除了運(yùn)用法律和行政手段強(qiáng)制企業(yè)投保，政府更應(yīng)當(dāng)尋求經(jīng)濟(jì)手段建立起環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的開展是一個(gè)配套的體系，包含立法、補(bǔ)貼、稅收減免、政府兜底、第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及糾紛處理等各個(gè)方面。
無錫、湖南等多處試點(diǎn)省市建議，制定國家層面的財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)參保企業(yè)適當(dāng)減征排污費(fèi)，有關(guān)部門給予直接保費(fèi)補(bǔ)貼和保費(fèi)稅前列支的優(yōu)惠。
對(duì)開展業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司給予營業(yè)稅優(yōu)惠，在賠付金額巨大的責(zé)任保險(xiǎn)給予財(cái)政資金支持。
江蘇省目前正在制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)急需的《保險(xiǎn)公司與中介機(jī)構(gòu)參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的準(zhǔn)入條件》、《企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任投保費(fèi)率核算標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境污染損害評(píng)估核算標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)流程和操作規(guī)范》、《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理監(jiān)督制度》和《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)職業(yè)行為規(guī)范》地方政策法規(guī)，上述6個(gè)文件今年年內(nèi)將全部出臺(tái)。明年將組織開展《江蘇省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》調(diào)研、起草工作，以健全完善全省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。
目前國家層面，環(huán)保部也在著手制定配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分技術(shù)規(guī)范以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。
