環(huán)保部：擬全面“從嚴(yán)重置”環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)

　　8月11日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》下稱《意見(jiàn)》，提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015 年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出，要“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”以及“強(qiáng)化約束激勵(lì)，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境”。

　　據(jù)悉，環(huán)保部正在制定新的、更為嚴(yán)格的地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和研究修訂更為嚴(yán)格的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并表示后續(xù)將繼續(xù)出臺(tái)一些更加嚴(yán)格的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到從產(chǎn)業(yè)角度倒逼環(huán)保進(jìn)階的目的。同時(shí)，包括環(huán)保部在內(nèi)的幾個(gè)部委正在研究將區(qū)域大氣污染治理專項(xiàng)列入國(guó)家重大科技專項(xiàng)，從而加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

　　全面提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

　　普通人感受最深刻的環(huán)境質(zhì)量是大氣、水和土壤。目前，除了空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是2012年最新修訂過(guò)的以外，現(xiàn)行的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是2002年6月開(kāi)始實(shí)施的，現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是1996年開(kāi)始實(shí)施的。

　　近幾年來(lái)，關(guān)于水污染的環(huán)境危害事件層出不窮，引發(fā)了對(duì)“達(dá)標(biāo)排放的水仍然污染嚴(yán)重”的爭(zhēng)議。

　　“現(xiàn)行的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整。現(xiàn)在相關(guān)部門正在制定新的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，比現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格得多?！杯h(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全介紹，嚴(yán)格提高的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意味著相應(yīng)行業(yè)排放污水的標(biāo)準(zhǔn)要提高，對(duì)排放的控制會(huì)更加嚴(yán)格。

　　劉志全表示，修訂的思路是從人體健康和生態(tài)安全的角度出發(fā)，需要考慮的方面比較多，已經(jīng)反復(fù)研究過(guò)幾次，預(yù)計(jì)今年要向社會(huì)征求意見(jiàn)，還在等待向國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議匯報(bào)。

　　和水污染一樣，關(guān)于土壤重金屬污染的報(bào)道也是屢見(jiàn)報(bào)端。人們對(duì)重金屬污染土壤中產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品和在“毒地”上修建的住宅尤其擔(dān)心。環(huán)保部在2006年曾經(jīng)對(duì)全國(guó)土壤情況開(kāi)展過(guò)調(diào)查，但是至今沒(méi)有公布調(diào)查數(shù)據(jù)。此前，廣東省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳在向該省的全國(guó)人大代表匯報(bào)土壤污染情況時(shí)，首次披露省內(nèi)珠三角地區(qū)28%的土壤重金屬超標(biāo)。

　　對(duì)于已經(jīng)實(shí)行多年的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，劉志全表示，該標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中分歧比較大，因?yàn)橛械牡貐^(qū)天然的背景值各種重金屬及其他非金屬元素含量比較高，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)也有不同意見(jiàn)，正在研究考慮要完善這一標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于已經(jīng)發(fā)布的新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要想達(dá)標(biāo)也不容易。該標(biāo)準(zhǔn)2012年發(fā)布，將于2016年1月起實(shí)施。“新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，我國(guó)118個(gè)重點(diǎn)城市主要污染物排放年均值的達(dá)標(biāo)率，將從80%以上驟降至不到20%。我國(guó)是受PM 2.5污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一，我國(guó)細(xì)顆粒物中已經(jīng)含有毒害成分多環(huán)芳烴和重金屬。我和段菁春在2012年的研究表明，以北京為例，主要毒害重金屬元素均富集在PM 2.5之中，部分重金屬如鉻、砷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的參考限值?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示。

　　更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意味著對(duì)企業(yè)的排放要求也要提高?！澳壳拔覀円呀?jīng)發(fā)布了5463項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括和空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)配套的標(biāo)準(zhǔn)，如汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)行業(yè)如鋼鐵、水泥、紡織印染等行業(yè)，都更新了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。下一步，行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)全部要更加嚴(yán)格?！?/P>

　　加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持

　　“環(huán)保事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐，現(xiàn)在面臨的污染和生態(tài)破壞問(wèn)題的解決需要環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)?！痹跒?月末中國(guó)國(guó)際環(huán)保展舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，劉志全表示將加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

　　《意見(jiàn)》也提出，要“加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)。充分發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃專項(xiàng)資金等的作用，加大節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度?！?/P>

　　據(jù)了解，在2006年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃2006-2020》中的“國(guó)家重大科技專項(xiàng)”中，涉及環(huán)境污染治理的只有“水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)”，被業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱為“水專項(xiàng)”。

　　自從霧霾天氣和PM2.5愈演愈烈以來(lái)，環(huán)境專家和官員一直在呼吁將大氣污染治理也列入“國(guó)家科技重大專項(xiàng)”。

　　中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)郝淳介紹，目前，關(guān)于區(qū)域大氣污染防治科技專項(xiàng)簡(jiǎn)稱“大氣專項(xiàng)”列入“國(guó)家重大科技專項(xiàng)”的方案正在討論和研究審批過(guò)程中，正式列入還需要一段時(shí)間。該項(xiàng)目和“水污染”專項(xiàng)都由環(huán)保部來(lái)主導(dǎo)。

　　在一直建議盡快啟動(dòng)“大氣專項(xiàng)”的柴發(fā)合看來(lái)，該專項(xiàng)的總體目標(biāo)應(yīng)該是：掌握我國(guó)大氣污染的時(shí)空分布特征和規(guī)律，構(gòu)建區(qū)域大氣復(fù)合污染防治共性技術(shù)體系，弄清大氣復(fù)合污染的成因、來(lái)源和影響，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，優(yōu)化大氣污染防治對(duì)策和方案，重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角并逐步在其他主要城市群及全國(guó)范圍開(kāi)展區(qū)域空氣質(zhì)量改善科技工程。最終為扭轉(zhuǎn)PM 2 .5和臭氧污染的惡化趨勢(shì)，加速重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量改善進(jìn)程，保障公眾健康和生態(tài)安全，提供全面的科技支撐。

　　柴發(fā)合認(rèn)為，“大氣專項(xiàng)”有望全面提升我國(guó)自主產(chǎn)權(quán)的大氣污染控制整裝成套技術(shù)的水平，大氣污染防治將催生中央和地方高達(dá)5000億元的環(huán)保資金投入，構(gòu)建起20~30個(gè)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，培育10家以上大氣污染控制政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，培育壯大1~2家年產(chǎn)值50億元至100億元的大型環(huán)保企業(yè)。

　　此外，土壤修復(fù)技術(shù)首次進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的視野，在《意見(jiàn)》中提出，要攻克污染土壤修復(fù)技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復(fù)技術(shù)、安全處理處置和資源化利用技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快推廣應(yīng)用。

　　而對(duì)眾多修復(fù)企業(yè)和地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)缺失是在實(shí)際工作中讓他們頭疼的。對(duì)此，劉志全表示，正在研究制定土壤修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)?！澳壳肮烙?jì)明年可能會(huì)有向社會(huì)征求意見(jiàn)的步驟?！?/P>