“造紙產(chǎn)業(yè)整合基金”的“騰籠換鳥”術

　　近日，富陽造紙業(yè)龍頭企業(yè)—浙江正大控股集團有限公司董事長王文忠正在觀望一筆造紙產(chǎn)業(yè)基金的使用動態(tài)。

　　8月26日，民生銀行杭州分行與富陽市人民政府簽署“推進富陽市造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略合作”協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，造紙產(chǎn)業(yè)升級基金首期規(guī)模為20億元，由民生銀行杭州分行募集基金和政府資金共同組成，資金將被用于推動富陽造紙產(chǎn)業(yè)的第六輪升級整治。借由此基金，富陽市將現(xiàn)有的237家造紙企業(yè)壓縮為22家，完成淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)整合升級。

　　杭州市政府對該項目的開發(fā)模式十分滿意。杭州市由金融辦牽頭，環(huán)保、經(jīng)信委等部門召開專題會議研究基金參與產(chǎn)業(yè)整合的模式。

　　造紙產(chǎn)業(yè)危機重重

　　富陽的多家造紙企業(yè)正在經(jīng)歷一場陣痛。

　　原富陽新民紙業(yè)的廠區(qū)內(nèi)，原有的造紙生產(chǎn)車間和制漿車間正在拆除。用不了多久，全新的鋼架廠房就將拔地而起。按照董事長俞新明的構思，造紙廠的建筑一幢都不會保留，取而代之的是更加科學美觀的生產(chǎn)廠房和辦公樓，新組建的浙江新匯田運動器材有限公司馬上將在這里開工建設。

　　2000年，王榮華創(chuàng)辦了華強紙業(yè)，在當時富陽洞橋鎮(zhèn)大溪村可以說是當?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)。去年底前，他聽說了企業(yè)已經(jīng)上了淘汰落后產(chǎn)能的名單，意味著到今年9月底必須要關停。

　　富陽造紙行業(yè)規(guī)模低、小、散帶來的市場競爭力嚴重不足。目前，富陽造紙企業(yè)中90%集中在春江、靈橋、大源，且大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模仍比較低小，全部產(chǎn)能加在一起也只有620萬噸。而國內(nèi)的龍頭企業(yè)玖龍紙業(yè)去年產(chǎn)能就已達到1255萬噸。也就是說，富陽所有造紙企業(yè)加起來的產(chǎn)能尚不及玖龍紙業(yè)一半。

　　“騰籠換鳥”好戲上演

　　富陽造紙業(yè)開展產(chǎn)業(yè)升級改造主要通過關停中小型產(chǎn)能企業(yè)實現(xiàn)，也就是說，政府需向該類企業(yè)收購其排污指標、支付廠房土地拆遷款等。資金從哪里來?

　　民生銀行“造紙產(chǎn)業(yè)整合基金”第一期10億元資金已經(jīng)募集到位，下周政府就可以啟用了。這筆錢即將放款給富陽江南新區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)投資有限公司。目前，富陽整個造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級都由這家項目公司運作，政府和銀行共同監(jiān)管。

　　民生銀行富陽支行副行長項勇說，下一個十億元會根據(jù)政府對項目的要求6個月后上馬。據(jù)介紹，這個基金除了用于關停一部分落后企業(yè)，還要支付新上先進產(chǎn)能的補貼款以及造紙園區(qū)的排污設施重新整理。項勇說，造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不光涉及企業(yè)，造紙園區(qū)管網(wǎng)建設改造也需同步。

　　企業(yè)怎么才能拿到這筆基金呢?項勇說，這個基金不是直接給單家企業(yè)的，而是一個一攬子計劃，通過政府補助的形式，根據(jù)企業(yè)項目產(chǎn)能最高能補貼7500萬元。

　　一出空間換時間的游戲

　　近幾年，富陽市政府造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)進行了五輪，浙江省和杭州市政府對第六輪改造要求“提前一次性解決”，富陽市政府感到資金壓力非常大。傳統(tǒng)的銀行貸款只有流動資金貸款，貸款期限短，而這次民生銀行用“造紙產(chǎn)業(yè)整合基金”的形式解決了企業(yè)中長期資金需求，基金期限是五年。

　　這是一個資金的循環(huán)模式。基于政府融資難，民生銀行先出一筆錢幫助政府解決問題。接下來，優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴大產(chǎn)能賺到錢以后，政府以企業(yè)上繳的稅收、關停企業(yè)的土地整理拍賣收入作為銀行還款。項勇說，把富陽市政府造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大項目做好只是第一步，一年后當經(jīng)過改造的造紙企業(yè)需要擴大產(chǎn)能融資時，民生銀行的第二部設想是，為這樣的企業(yè)專門設立一個三年期或者五年期的基金。如此循環(huán)往復，空間換取了時間，時間又換來了空間。最后得到的是政府、企業(yè)、銀行“三贏”的結果。

　　從政府角度，富陽市借由外部資金完成了該地區(qū)傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)的升級：造紙行業(yè)的總產(chǎn)能得到提高，排污指標及能耗同時相應減少，實現(xiàn)了節(jié)能減排。從企業(yè)而言，無論是退出還是升級都獲得了各自的利益訴求：原先經(jīng)營困難的企業(yè)避免了持續(xù)虧損，想要擴大產(chǎn)業(yè)布局的企業(yè)避免了惡性競爭。除此以外，由于整合后剩余的22家均為當?shù)佚堫^企業(yè)，技術水平、資產(chǎn)規(guī)模得到進一步提升后，原先融資難的問題迎刃而解。