新《環(huán)保法》實(shí)施兩月罰款723萬(wàn)

　　環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新《環(huán)保法》生效兩個(gè)月左右的時(shí)間里，各地實(shí)施按日計(jì)罰案共15件，個(gè)案最高罰款數(shù)額為190萬(wàn)元，罰款數(shù)額達(dá)723萬(wàn)元;實(shí)施查封、扣押案共136件;實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件;移送行政拘留共107起。

　　環(huán)境保護(hù)部3月2日召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，副部長(zhǎng)潘岳受部長(zhǎng)陳吉寧委托，向新聞界介紹環(huán)境保護(hù)部新班子關(guān)于環(huán)境法治的新想法與新要求，強(qiáng)調(diào)新班子將更加重視環(huán)境法治，同時(shí)澄清新《環(huán)保法》執(zhí)行過(guò)程中地方環(huán)保部門(mén)的若干模糊認(rèn)識(shí)，并通報(bào)新法1月1日生效以來(lái)的進(jìn)展情況。

　　潘岳介紹說(shuō)，環(huán)境保護(hù)部新領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視中央巡視組反饋的專(zhuān)項(xiàng)巡視情況和整改要求。部長(zhǎng)陳吉寧提出，要把巡視問(wèn)題整改落實(shí)與貫徹實(shí)施新修訂的《環(huán)保法》相結(jié)合，抓緊篩選一批、查處一批、處分一批、通報(bào)曝光一批環(huán)境違法典型案件。

　　潘岳說(shuō)，陳吉寧部長(zhǎng)對(duì)新《環(huán)保法》的執(zhí)行非常重視，要求對(duì)新法執(zhí)行中地方環(huán)保部門(mén)存在的一些模糊認(rèn)識(shí)予以澄清。根據(jù)了解，目前至少有八個(gè)方面的模糊認(rèn)識(shí)應(yīng)予澄清：

　　一是認(rèn)為新法過(guò)于嚴(yán)格，實(shí)踐中違法者眾多，“法不責(zé)眾”，致使新法難以真正落實(shí)到位。有企業(yè)反映被市場(chǎng)和環(huán)保的雙重壓力壓得喘不過(guò)氣了，政府的環(huán)境執(zhí)法能否寬松一點(diǎn)?這種認(rèn)識(shí)顯然是錯(cuò)誤的。違法普遍，不僅反映企業(yè)守法意識(shí)薄弱，同時(shí)也說(shuō)明以往環(huán)境執(zhí)法不夠嚴(yán)格。新《環(huán)保法》基于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，提出了一系列嚴(yán)格措施，這是完全必要的，體現(xiàn)了黨中央對(duì)環(huán)保的高度重視，必須嚴(yán)格執(zhí)行。今后環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還將不斷變嚴(yán)，這是大勢(shì)所趨。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，下決心重視環(huán)保是唯一出路。

　　二是認(rèn)為新法是一把“雙刃劍”，在嚴(yán)懲違法企業(yè)的同時(shí)，也給環(huán)保部門(mén)設(shè)置了過(guò)多、過(guò)嚴(yán)的追責(zé)機(jī)制。一些地方環(huán)保部門(mén)抱怨新法規(guī)定的執(zhí)法者瀆職問(wèn)責(zé)內(nèi)容太多，環(huán)保成了“高危行業(yè)”。部分環(huán)境執(zhí)法人員有畏難心理，不愿意認(rèn)真貫徹實(shí)施新法。這種心理是錯(cuò)誤的。首鼠兩端必然導(dǎo)致疏于職守、失職問(wèn)責(zé)。去年底召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境監(jiān)察會(huì)議指出，“兩高”環(huán)境犯罪司法解釋出臺(tái)至今，仍有八九個(gè)省區(qū)沒(méi)有查處一起環(huán)境犯罪案件，而這些地方實(shí)際上都存在著比較嚴(yán)重的環(huán)境違法現(xiàn)象。各地環(huán)保部門(mén)必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，完整履行規(guī)定程序，恪盡職守，這樣才能免于問(wèn)責(zé)，才能對(duì)人民群眾問(wèn)心無(wú)愧。

　　三是認(rèn)為改善環(huán)境質(zhì)量關(guān)鍵在政府，新法過(guò)多地將責(zé)任賦予環(huán)保部門(mén)，權(quán)責(zé)不一致，環(huán)保部門(mén)“小馬拉大車(chē)”的情況將越發(fā)嚴(yán)重。這種說(shuō)法太片面。新《環(huán)保法》已明確了地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企事業(yè)單位承擔(dān)主體責(zé)任、社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用。各級(jí)環(huán)保部門(mén)不僅要盡到主管部門(mén)的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，推動(dòng)同級(jí)人民政府進(jìn)一步明晰各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)、任務(wù)，并善于運(yùn)用新法規(guī)定的“環(huán)境監(jiān)察”機(jī)制，促進(jìn)地方政府將環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。

　　四是認(rèn)為新法規(guī)定了查封扣押、治安拘留等措施，但實(shí)踐中還存在一些不是很好操作的問(wèn)題。對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了有關(guān)配套文件。我們一方面要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，繼續(xù)組織執(zhí)法培訓(xùn)，更好地理解好、執(zhí)行好配套文件，另一方面將針對(duì)實(shí)際情況，認(rèn)真研究，及時(shí)提出新的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　五是認(rèn)為新法雖然規(guī)定了按日計(jì)罰等處罰措施，但罰款數(shù)額較小，并沒(méi)有從根本上解決“違法成本低”的問(wèn)題。這也是片面的。解決違法成本低的問(wèn)題，不能僅僅依靠罰款。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，促使企業(yè)不敢偷排、漏排以及超標(biāo)排放，并保持持續(xù)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放，才是解決違法成本低的根本。各級(jí)環(huán)保部門(mén)從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為時(shí)，對(duì)拒不改正的，除實(shí)施按日計(jì)罰外，還應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依據(jù)新法移送公安拘留，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能真正提高環(huán)境違法的成本。

　　六是認(rèn)為地方環(huán)保部門(mén)人手有限，執(zhí)法裝備差，難以滿(mǎn)足執(zhí)法需要。對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部一直在加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力為地方環(huán)保部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好條件。新《環(huán)保法》明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位和基本職能;引入了環(huán)保部門(mén)對(duì)下級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制;明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)。國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，明確要求地方政府應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)、裝備、人員素質(zhì)等方面保障環(huán)境執(zhí)法需要。各級(jí)環(huán)保部門(mén)不要怨天尤人，要充分用好用足這些已有的規(guī)定。

　　七是認(rèn)為新法規(guī)定很好，但解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，關(guān)鍵并不在立法，一些體制機(jī)制上的問(wèn)題不解決，再好的法也沒(méi)用。這也不是執(zhí)法懈怠的理由。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，環(huán)境保護(hù)部正在積極研究推進(jìn)改革。各級(jí)環(huán)保部門(mén)不能等、不能靠，更不能以此為借口消極怠工，要在現(xiàn)有法律法規(guī)和職能規(guī)定基礎(chǔ)上，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)改革進(jìn)程，通過(guò)深化改革加快法律落實(shí)，使兩者互促互進(jìn)、相輔相成。

　　八是認(rèn)為我國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，新法執(zhí)行過(guò)程中必然會(huì)走樣。這也不應(yīng)太擔(dān)心。根據(jù)我國(guó)立法體制和正在研究修改的《立法法》，有地方立法權(quán)的地方人大和政府，可以結(jié)合本地環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，制定地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章。環(huán)境保護(hù)部將加強(qiáng)對(duì)各地方環(huán)境立法的跟蹤，及時(shí)分析各地立法經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)適當(dāng)方式，指導(dǎo)和推動(dòng)地方環(huán)境立法和執(zhí)法工作。

　　潘岳表示，也許還不止這八個(gè)方面，對(duì)于新法實(shí)施后還會(huì)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，希望大家及時(shí)提出來(lái)，環(huán)境保護(hù)部決不回避，都會(huì)和各級(jí)環(huán)保部門(mén)共同探索、認(rèn)真研究，邊干邊改，求真務(wù)實(shí)。

　　潘岳介紹了環(huán)境保護(hù)部相繼出臺(tái)系列配套文件、繼續(xù)加大新法宣傳力度、深入開(kāi)展新法及配套文件的專(zhuān)題培訓(xùn)等圍繞貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》所做的工作，并通報(bào)了新《環(huán)保法》生效以來(lái)的執(zhí)行進(jìn)展。

　　潘岳指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新法生效兩個(gè)月左右的時(shí)間里，各地實(shí)施按日計(jì)罰案共15件，個(gè)案最高罰款數(shù)額為190萬(wàn)元，罰款數(shù)額達(dá)723萬(wàn)元;實(shí)施查封、扣押案共136件;實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件;移送行政拘留共107起。

　　公檢法積極介入，環(huán)境行政執(zhí)法得到司法機(jī)關(guān)有力支持。新《環(huán)保法》生效以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)已對(duì)部分環(huán)境違法案件責(zé)任人實(shí)施拘留。

　　今年1月29日，最高檢察院發(fā)布了落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，并要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“破壞環(huán)境資源專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，加強(qiáng)與環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)的溝通與合作，建立信息交流反饋、重大案件通報(bào)等機(jī)制。

　　最高法院在全國(guó)18個(gè)省設(shè)立了382個(gè)環(huán)保法庭、合議庭或巡回法庭。各地法院最近還相繼受理和審判了一批環(huán)境公益訴訟案件，江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)針對(duì)6家化工企業(yè)違法排污污染公共水域案，成功提起環(huán)境公益訴訟，江蘇省高級(jí)法院作出終審判決，要求6家企業(yè)承擔(dān)1.6億元環(huán)境修復(fù)費(fèi)。

　　潘岳最后強(qiáng)調(diào)，上述案例說(shuō)明新《環(huán)保法》執(zhí)行開(kāi)局良好，但目前的成績(jī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新《環(huán)保法》是一部凝聚了黨心民意的法律，是一部能對(duì)民怨極大的污染現(xiàn)象重拳出擊的法律。它的貫徹執(zhí)行是國(guó)家在新常態(tài)下平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的制度支撐，它的實(shí)施效果直接關(guān)系到人民群眾對(duì)于污染治理的迫切需求能否得到滿(mǎn)足。環(huán)保部門(mén)必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，鐵腕執(zhí)法，不折不扣把新法貫徹落實(shí)到位。任何悲觀、畏難、怠惰的態(tài)度都是中國(guó)環(huán)保人的恥辱;任何放任、回避、慵懶的行為都是中國(guó)環(huán)保人的失職。