“這意味著排污許可將成為針對企業(yè)污染物排放管理的核心工具?！?環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，隨著環(huán)境管理的模式由總量控制向質(zhì)量改善的過渡，排污許可將不再是基于總量控制制度之下的管理工具，而是服務(wù)于質(zhì)量改善的管理工具，這將涉及到一系列的整合。

一位地方環(huán)保官員對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，此前不少地方也有排污許可，但不少情況下淪為一紙空文。這就要求排污許可制度需要重新設(shè)計。

“理想的狀況是，排污許可在前面可以銜接環(huán)評、三同時和驗收等制度，后面可以銜接達標排放、總量控制、排污收費、排污權(quán)交易、環(huán)境執(zhí)法、綠色信貸等制度?！鼻笆龅胤江h(huán)保官員解釋，如何將這些制度通過排污許可證有機銜接起來，這將是一個很大的制度挑戰(zhàn)。

陳吉寧介紹，排污許可將實行一企一證、綜合管理。統(tǒng)籌考慮水污染物、大氣污染物、固體廢棄物等要素，簡化行政審批程序和審批流程，實現(xiàn)“一窗口”對外、“一站式”服務(wù)，提高政府環(huán)境管理效能。

建議2017年出臺排污許可條例

在研討會上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南介紹，環(huán)保部正在開展排污許可制度改革總體設(shè)計。

根據(jù)王金南的研究，排污許可改革的目標包括總體目標和具體目標。其中，總體目標為：經(jīng)過五至十年，將排污許可制度建設(shè)成為固定點源環(huán)境管理的核心制度，建立系統(tǒng)化管理機制，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境行為的一證式管理，促進清潔化生產(chǎn)技術(shù)的革新與應(yīng)用，有效控制和減少污染物排放，防范環(huán)境風(fēng)險，切實改善環(huán)境質(zhì)量。

同時，排污許可改革的具體目標，分為兩個階段性的目標：到2017年，出臺國家層面的排污許可證管理辦法和出臺排污許可條例，明確排污許可制度的適用對象、實施主體、實施程序、技術(shù)方法、執(zhí)行規(guī)范、證后監(jiān)管及問責(zé)機制。允許各省制定地方層面的管理辦法或?qū)嵤┘殑t，推動排污許可制度在全國范圍的實。

根據(jù)《大氣十條》和《水十條》要求，在實施范圍上，首先針對電力、鋼鐵、造紙、紡織、釀造等排放監(jiān)測基礎(chǔ)扎實的大型點源開展排污許可證發(fā)放工作，許可證限定的污染物類型可先以國家和地方重點控制指標為主。

到2020年，根據(jù)排污許可條例，完善排污許可技術(shù)規(guī)范體系，加強管理能力建設(shè)，初步形成點源綜合管理系統(tǒng)，許可證發(fā)放逐步納入其他行業(yè)有監(jiān)測條件的重點污染源。對于未批先建、批驗不符合的違規(guī)企業(yè)，根據(jù)管理條件分階段、分類型納入排污許可管理體系。

王金南指出，在許可范圍上，將首先進行區(qū)域和流域負荷評估，至少把占固定點源主要大氣和水污染物排放量85%以上的污染物納入排污許可證發(fā)放范圍?？紤]到城鎮(zhèn)污水和垃圾等公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量的影響，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)垃圾處理廠、城市危險廢物處置設(shè)施、工業(yè)園區(qū)廢水處理廠等也納入排污許可證發(fā)放范圍。

王金南透露，近期將根據(jù)《大氣十條》和《水十條》要求，對電力、造紙、紡織等排放量大的行業(yè)污染源開展排污許可證發(fā)放工作。對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域以及重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域等水域污染源開展排污許可證發(fā)放工作。