福建出臺(tái)持續(xù)深化集體林改措施

　　近日，福建省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革六條措施的通知》，從新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、金融支持林業(yè)發(fā)展、林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制完善、重點(diǎn)區(qū)位森林資源管護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)6個(gè)方面提出具體措施，持續(xù)深化全省集體林權(quán)制度改革，帶動(dòng)林農(nóng)脫貧致富奔小康。

　　6條措施具體為：

　　一是加快林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。積極指導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體編制并實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，其培育的短輪伐期用材林，主伐年齡自主確定，在確保及時(shí)更新的前提下，采伐指標(biāo)優(yōu)先安排。支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與森林資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，優(yōu)先享受造林和森林撫育補(bǔ)貼、貸款貼息、森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助等扶持政策。鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包林地，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專業(yè)合作社享有的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，符合相關(guān)條件的家庭林場(chǎng)給予同等享受。將家庭林場(chǎng)納入家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)助范圍。

　　二是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先安排信貸資金，加大林業(yè)貸款投放，積極探索林業(yè)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，破解林農(nóng)貸款難題。簡(jiǎn)化放貸手續(xù)，鼓勵(lì)對(duì)林農(nóng)小額林權(quán)抵押貸款實(shí)行“免評(píng)估”。拓展可抵押林權(quán)范圍，將中幼林、毛竹、果樹、設(shè)施花卉、苗木等納入抵押物范圍。探索開展生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，允許生態(tài)公益林所有者將未來若干年的森林生態(tài)效益補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押給銀行。

　　三是構(gòu)建評(píng)估、保險(xiǎn)、監(jiān)管、處置、收儲(chǔ)五位一體的林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。對(duì)林權(quán)抵押貸款，鼓勵(lì)開展貸款全額森林保險(xiǎn)，有條件的地方可給予適當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi)補(bǔ)貼。引導(dǎo)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)參與林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范，貸款出險(xiǎn)后，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)優(yōu)先從銀行收購(gòu)抵押林木，并依法處置，符合采伐條件的，林業(yè)部門優(yōu)先予以辦理林木采伐許可證;不符合采伐條件的，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門依法給予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　四是加快生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，推廣“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”“村推、鄉(xiāng)審、村聘用”等專職護(hù)林員管護(hù)和政府購(gòu)買服務(wù)管護(hù)模式。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林置換、贖買、收儲(chǔ)、合作等改革試點(diǎn)。積極對(duì)接國(guó)家天然林保護(hù)政策，探索建立天然林禁伐補(bǔ)償制度。建立和完善省、市、縣政府分類補(bǔ)償、分級(jí)負(fù)擔(dān)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的市、縣(區(qū))加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，可依法將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的商品林劃轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林，納入市、縣(區(qū))級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行管理。

　　五是鼓勵(lì)社會(huì)資金采取入股、合資、合作等方式，投資發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。各地要因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要根據(jù)當(dāng)?shù)亓窒庐a(chǎn)品生產(chǎn)情況，引進(jìn)相應(yīng)的食品、藥品、保健品等加工企業(yè)，采取訂單、合作等方式，推進(jìn)林下產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者積極創(chuàng)建品牌，提高林下產(chǎn)品知名度。

　　六是各地要加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革人員隊(duì)伍和基層林業(yè)站建設(shè)，進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)。完善縣級(jí)林業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能。鼓勵(lì)造林、管護(hù)、林業(yè)有害生物防治等社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，探索開展政府購(gòu)買林業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。加強(qiáng)林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處，并將調(diào)處工作納入地方政府社會(huì)管理綜合治理考評(píng)內(nèi)容。加快推進(jìn)林業(yè)電子商務(wù)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)建設(shè)。建立聯(lián)網(wǎng)共享的森林資源、權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)主體等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。

　　《通知》明確，2016年-2020年，全省每年新增林業(yè)專業(yè)合作社200個(gè)、家庭(股份)林場(chǎng)100個(gè)以上;到2020年，全省成立政府主導(dǎo)為主、規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)的林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)50個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)林區(qū)全覆蓋;2020年，全省林下經(jīng)濟(jì)基地面積達(dá)到1000萬畝。