新落地的兩項(xiàng)外廢管理規(guī)定至少有5處調(diào)整

　　前幾日，環(huán)保部頒布了《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，將10月份頒布的意見(jiàn)稿中生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年的產(chǎn)量門檻降為5萬(wàn)噸/年。詳見(jiàn)：產(chǎn)量門檻由30萬(wàn)噸降為5萬(wàn)噸，進(jìn)口廢紙政策大調(diào)整。

　　同時(shí)頒布的另一份文件-《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》則對(duì)“審批”、“許可證”、“受理時(shí)間”等方面作出調(diào)整。與此前發(fā)布的意見(jiàn)稿相比，兩份文件至少有5處內(nèi)容作出調(diào)整，明顯放寬了政策條款，極大地避免了未來(lái)因競(jìng)爭(zhēng)國(guó)廢而帶來(lái)的行情劇烈波動(dòng)。

　　調(diào)整一：企業(yè)產(chǎn)能門檻降低，受影響紙廠由88家降至20家以下

　　意見(jiàn)稿：申請(qǐng)進(jìn)口廢紙?jiān)S可的加工利用企業(yè)生產(chǎn)能力應(yīng)不小于30萬(wàn)噸/年，并具有與加工利用能力相適應(yīng)的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設(shè)備。

　　正式文件：申請(qǐng)進(jìn)口廢紙?jiān)S可的加工利用企業(yè)生產(chǎn)能力應(yīng)不小于5萬(wàn)噸/年，并具有與加工利用能力相適應(yīng)的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設(shè)備。

　　調(diào)整：30萬(wàn)噸/年的產(chǎn)量門檻降為5萬(wàn)噸/年。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果以意見(jiàn)稿中的30萬(wàn)噸年產(chǎn)能為標(biāo)準(zhǔn)，將影響88家紙廠，涉及額度約為282.85萬(wàn)噸。而以5萬(wàn)噸年產(chǎn)能為標(biāo)準(zhǔn)，則受影響的紙廠不足20家，且多為特種紙工廠或不以造紙為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司。因此，此項(xiàng)變動(dòng)對(duì)小紙廠使用進(jìn)口廢紙的渠道影響不大，將極大地避免未來(lái)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)國(guó)廢而帶來(lái)的行情劇烈波動(dòng)。

　　調(diào)整二：審批條款更改，政策執(zhí)行留有余地

　　意見(jiàn)稿：環(huán)境保護(hù)部根據(jù)固管中心的技術(shù)審查意見(jiàn)，按照減量審批的原則，在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)進(jìn)口固體廢物的申請(qǐng)進(jìn)行審定。

　　正式文件：環(huán)境保護(hù)部根據(jù)固管中心的技術(shù)審查意見(jiàn)，在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)進(jìn)口固體廢物的申請(qǐng)進(jìn)行審定。

　　調(diào)整：刪除了“按照減量審批的原則”字樣。

　　“減量審批”字樣的刪除，保留了政策的靈活性，將為未來(lái)政策的執(zhí)行留有余地，對(duì)紙廠而言，是一件較為有利的事情。

　　調(diào)整三：變動(dòng)許可證發(fā)放條框，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

　　意見(jiàn)稿：環(huán)境保護(hù)部委托固管中心將固體廢物進(jìn)口許可證按季度分批郵寄至省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門代為發(fā)放。

　　正式文件：環(huán)境保護(hù)部委托固管中心將固體廢物進(jìn)口許可證郵寄至省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門代為發(fā)放。

　　調(diào)整：刪除了“按季度分批”字樣。

　　“按季度分批”字樣的刪除，降低了市場(chǎng)短期需求變化大、價(jià)格不斷波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，減小了市場(chǎng)的不確定性，對(duì)于避免未來(lái)國(guó)廢緊張，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定具有一定的積極意義。

　　調(diào)整四：受理時(shí)間延后，紙廠考慮因素增多

　　意見(jiàn)稿：每年11月15日起，可受理下一年度限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口申請(qǐng)，同時(shí)，不再受理當(dāng)年固體廢物進(jìn)口申請(qǐng)。

　　正式文件：每年12月1日起，受理下一年度固體廢物進(jìn)口申請(qǐng)，同時(shí)，不再受理當(dāng)年固體廢物進(jìn)口申請(qǐng)。

　　調(diào)整：受理時(shí)間由每年11月15日起改為每年12月1日起。

　　受理時(shí)間延后了半個(gè)月，令紙廠在申請(qǐng)進(jìn)口廢紙時(shí)考慮的因素增多，除了要抓緊時(shí)間申請(qǐng)來(lái)年的進(jìn)口廢紙，還要保證來(lái)年的進(jìn)口廢紙夠用。

　　調(diào)整五：監(jiān)督管理大改，企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理需自覺(jué)

　　意見(jiàn)稿：省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本地區(qū)進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)對(duì)限制進(jìn)口類固體廢物加工利用企業(yè)出具監(jiān)督管理情況表，作為審查申請(qǐng)單位是否有違法行為的重要依據(jù)。

　　正式文件：省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)進(jìn)口限制進(jìn)口類固體廢物的加工利用企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。對(duì)檢查合格的企業(yè)，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門及時(shí)出具監(jiān)督管理情況表，作為審查申請(qǐng)單位是否有違法行為的重要依據(jù)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口限制進(jìn)口類固體廢物的加工利用企業(yè)，每季度至少開(kāi)展一次日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法行為且受到行政處罰的，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)至環(huán)境保護(hù)部，并抄送固管中心。

　　調(diào)整：將“對(duì)限制進(jìn)口類固體廢物加工利用企業(yè)”改為“對(duì)檢查合格的企業(yè)”，同時(shí)增加了“每季度至少開(kāi)展一次日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法行為且受到行政處罰的，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)至環(huán)境保護(hù)部，并抄送固管中心”的規(guī)定。

　　提高了對(duì)申請(qǐng)進(jìn)口廢紙企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，很有可能會(huì)形成以排污許可證制度為核心的協(xié)調(diào)整合行業(yè)的環(huán)保政策體系，從而完善外廢準(zhǔn)入機(jī)制。

　　由以上幾方面調(diào)整可見(jiàn)，與《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》相比，近期頒布的《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》的嚴(yán)格程度低于市場(chǎng)預(yù)期，降低了申請(qǐng)進(jìn)口廢紙企業(yè)的門檻，但也對(duì)企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)規(guī)范管理等方面提出了更高的要求。