中國環(huán)境報：整治廢品回收站不能“一刀切”

　　廢品回收站是保障廢舊物品實現(xiàn)資源化循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該屬于鼓勵發(fā)展的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。然而，近日筆者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“散亂污”企業(yè)（作坊）專項整治中，不少地區(qū)竟簡單地將廢品回收站劃入“散亂污”整治范圍，進行全面清理。這導(dǎo)致廢品回收站數(shù)量急劇萎縮，個別鎮(zhèn)甚至連一家廢品回收站也不保留。

　　當(dāng)前，廢品回收站確實存在不少問題，比如擅自回收化工原料桶、廢機油桶、煤氣鋼瓶、滅火器等，環(huán)境與安全方面隱患突出；場地設(shè)置不夠規(guī)范，地面未硬化、廢水收集處理情況差等。再加上廢品回收站的經(jīng)營內(nèi)容與工作性質(zhì)，決定了場內(nèi)環(huán)境不可能整潔有序。于是不少鎮(zhèn)村不管三七二十一，統(tǒng)統(tǒng)將其列為“散亂污”清理出去。

　　廢品回收站存在的現(xiàn)實問題不容回避，但“一刀切”全部關(guān)停，顯然有悖于市場需求，更不符合資源再利用的綠色發(fā)展理念。而且廢品回收不及時不全面，無疑將增加區(qū)域垃圾的產(chǎn)生量，增添垃圾消納處理的壓力。因此，筆者認為，要堅持疏堵結(jié)合、趨利避害的原則，加緊規(guī)范廢品回收站經(jīng)營活動，確保廢品回收行業(yè)健康綠色地發(fā)展下去。

　　此前，少數(shù)地區(qū)曾探索推進廢品回收站規(guī)范化經(jīng)營試點，以商務(wù)、供銷社等部門牽頭，成立資源回收再利用公司。但據(jù)調(diào)查，這些公司的實際經(jīng)營狀況并不理想。主要因為土地、人力等方面投入較大，對收回來的廢品轉(zhuǎn)手出售時，還需繳納17%的增值稅，經(jīng)營成本增加，利潤空間受到擠壓，致使日常經(jīng)營難以為繼。對此，政府每年不得不投入高額的財政補貼。而廢品收購個體戶卻不存在這樣的情況，經(jīng)營收益較為穩(wěn)定。

　　鑒于我國當(dāng)前尚未對廢品回收行業(yè)出臺稅收減免政策，而且各地政府財力各異，完全由政府補貼支持廢品回收，顯然不具有可持續(xù)性，也不是市場行為。因此，建議讓廢品回收回歸市場，通過發(fā)揮廢品回收行業(yè)協(xié)會作用，通過經(jīng)營許可的方式，按照“優(yōu)化提升一批、依法關(guān)停一批”的思路，全面推進個體戶的廢品回收規(guī)范化制度化建設(shè)。

　　一是健全門檻管理制度。當(dāng)前，多數(shù)廢品回收站連工商營業(yè)執(zhí)照都未辦理，建議由相關(guān)部門研究出臺廢品回收管理辦法，其中包括廢品回收站工商經(jīng)營執(zhí)照和廢品回收許可證核發(fā)基本標準和要求，還要明確對其執(zhí)照予以核銷的情形。同時每年要對各廢品回收站安全、環(huán)保等方面內(nèi)容進行審核。對于審核不通過的廢品回收站要吊銷執(zhí)照，并視為“散亂污”，由屬地政府依法關(guān)停取締。通過這樣的方式強化廢品回收個體戶的自律性，促使他們主動配合落實相關(guān)規(guī)范化措施，提升管理水平。

　　二是細化現(xiàn)場監(jiān)管要求。要對廢品回收站用房用地的性質(zhì)做出基本規(guī)定，防止出現(xiàn)侵占耕地等不良現(xiàn)象。廢品回收站要落實地面硬化、雨污分流等環(huán)保措施，防止對外環(huán)境造成二次污染。要嚴格落實場內(nèi)環(huán)境安全管理措施，尤其是收購和堆放廢紙張、舊塑料的廢品回收站，要加強消防設(shè)施配備，嚴防火災(zāi)事故發(fā)生污染環(huán)境。要明確禁止回收的廢品名錄，對于需要具有相關(guān)資質(zhì)才能處置的危險廢棄物以及滅火器材等，不得擅自回收。

　　三是加強日常監(jiān)督管理。廢品回收站面廣量大、分布較散，為便于日常管理，建議建立資源回收利用信息系統(tǒng)，為每個廢品回收站建立電子檔案。日常監(jiān)督管理工作要充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)供銷部門作用，由他們具體負責(zé)落實，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時準確地填入信息系統(tǒng)。為督促基層供銷部門履職盡責(zé)，地市級供銷部門和廢品回收行業(yè)協(xié)會要不定期開展抽查督查，并加強問題通報。通過嚴格管理，一方面促進廢品回收站的經(jīng)營活動更加規(guī)范化；另一方面通過適當(dāng)縮減廢品回收站總量，進一步優(yōu)化廢品回收站布局，確保廢舊物品更加順暢地實現(xiàn)資源化循環(huán)利用。